EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

En la sociedad feudal, la administración forma parte de los derechos que lleva consigo la propiedad territorial, el príncipe territorial, el rey o el emperador, junto a su Administración cortesana, tenían también funciones administrativas dentro del ámbito de sus propiedades territoriales. Los cometidos estrictamente limitados de una Administración nacional o imperial eran desempeñados, por regla general, conjuntamente por el personal de la administración cortesana. Cuando se formaron los burgos, tomaron para sí la administración de su propio territorio. Ya en la Edad Media comenzaron a desligarse de la administración de la corte real determinados cometidos, por ejemplo, la tesorería en Inglaterra durante el siglo XII se conformó como un ministerio.

El crecimiento verdadero de una burocracia administrativa estatal no comenzó hasta que cayó la estructura feudal, se limitaron los derechos autónomos de los señores de la tierra y de las ciudades y el Estado absolutista monopolizó cada vez más cometidos de la Administración. En estrecha conexión con este desarrollo estaba la formación del sistema de impuestos en dinero, con lo cual se concentraron en manos del Estado los medios materiales necesarios para alimentar una Administración de gran escala. Con ello fue estimulado todo el proceso, de manera que ciertos cometidos, ante todo la financiación de la guerra y más adelante el mantenimiento de las fuerzas armadas permanentemente, exigieron una regulación centralizada y medios financieros suficientes. Sólo así pudo el soberano hacerse independiente de la dudosa buena disposición de la nobleza y de las ciudades para asegurarse las tropas deseadas y para arbitrar los medios necesarios. Por eso, la que primero se desarrollo fue la Administración Financiera y - especialmente en el Continente- La Administración Militar. La progresiva concentración de atribuciones en manos del Estado absolutista fue después impulsada aún más por la creciente demanda de una acción tutelar del Estado.

La disposición del Estado de medios administrativos financieros y materiales es también importante para el desarrollo del tipo estructural burocrático de la Administración. Con ellos, los funcionarios pudieron ser bien pagados, lo cual posibilitó a su vez el seleccionarlos con arreglo a su capacidad profesional. Así, la provisión de cargos mediante contrato y basada en la capacidad profesional, la paga fija, la actividad esencialmente profesional del funcionario, la separación de los funcionarios de los medios administrativos y la posibilidad de ascenso por el rendimiento o por el tiempo de servicio, figuran entre las características predominantes de la burocracia moderna.

La burocracia moderna se caracteriza también por cu configuración interna. Aquí incluye la escala de los cargos, que forma un sistema de jerarquización de control y fiscalización; también la competencia de los cargos, el establecimiento de obligaciones específicas, las facultades de mando y las sanciones permitidas par cada empleo; finalmente, es característico el hecho decisivo de que las actividades administrativas se ejerzan según el sistema de reglas impersonales y fijas.

La administración privada nace paralelamente con la Revolución Industrial (s. XVIII) pero solo en los albores del siglo XIX se estructuró la administración como una ciencia con los planteamientos de Frederick Taylor con la que se denominó la Administración Científica.

La Administración ha sido influenciada por otras estructuras como la de la Iglesia Católica Romana con su estructura jerárquica y organización territorial, la especialización de sus actividades de acuerdo con las líneas funcionales y la utilización.

Las Fuerzas Militares con su estructura rígida con énfasis en la autoridad lineal y la disciplina rígida influenciaron en las organizaciones de la primera etapa de la administración.

La estrategia y la táctica empleadas en los combates armados condujeron al pensamiento estratégico de la organización de la segunda etapa.